徐汉明:国家监察权的属性探究

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   内容摘要:国家监察体制改革作为政治体制改革的重要组成部分,对于构建中国特色反腐败体制,推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。学界对国家监察权的属性尚未达成共识,对此有必要予以辨析,弥合分歧。国家监察权是一种“复合性”权力而非“综合性”权力。其权源的生发性使其具有天然的行政属性,但又脱胎于行政权具有相对独立性;而无论是其权力的规制指向一般违法对象还是指向触犯刑事法律规范腐败犯罪的特定对象,其权力运行亦当遵循“上下一体、内部内部结构协调、横向公司媒体合作 、整体统筹及客观义务”的理念、任务管理器及其规律,既发挥好国家监察制度创设的预期功效,又建立起权责明晰,任务管理器规范,监督制约,错案追责,协调有序,统一高效的运行体系。这必然引发对国家监察权属性界分讨论的正当性、必要性。

   关键词:国家监察权属性 ;必要性;人民性;复合性;属性守成

   中共中央十八届六中全会载明“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督,人民政协依章程进行民主监督,审计机关依法进行审计监督”,首次明确提出国家专门“监察机关”范畴。2016年11月7日中共中央办公厅印发的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点的决定》(以下简称《改革试点》),部署在三省市设立各级国家监察委员会,从体制机制、制度建设上探索改革实践,拉开了国家监察体制改革的序幕,为全面推进监察体制改革使之体系化制度化法律化积累经验。国家监察体制改革作为政治体制改革的重要组成部分,为惩防腐败的“分散模式”向“统一高效权威模式”的转变、由行政监察制度向国家监察制度的转型跨越起了重要推动作用。尽管国家监察权作为“中国大陆政治权力的新族”[1]加入我国权力体系已成定局,或者 国家监察体制改革启动后监察委员会的地位与性质、国家监察权的属性及其运行、改革之应然立法模式等大问提尚存争议,对国家监察权属性予以探究,澄清认识,当为破解监察体制改革大问提之要务。

   一、大问提之提出

   现代国家根据治国理政活动的还要,对政治权力按照一定的辦法 进行配置,以期实现最优化的国家治理模式及其治理效果。良好的制度往往具有“有效协调和信任、保护此人 自主领域、防止跟生解冲突、权势和选者 ”[2]等价值功能。或者 ,受制于制度一种的严重不足与不同制度之间处于的壁垒,制度的运行往往容易部分预设目标,总出 腐败乱象。正是基于破解你這個政权更迭的“历史周期律”[3]大问提,实现人民民主专政的政权安全、制度安全及国家长治久安的还要,中央高层决策适时选者 推行监察体制改革。国家监察制度也或者 成为有效集中反腐力量,合理配置反腐资源,根除传统体制机制积弊,推进国家监察体系和监察能力现代化,最终实现人民根本利益的时代新选者 。国家监察制度改革是在现有“分散式反腐模式”[4]基础上进行的变革与重组,是“破”与“立”的有机结合,是党通过国家监察委员会预防和惩治腐败乱象实现形式的创新和国家权力配置的进一步优化。或者 理论界实务界尚未对国家监察委员会的地位和性质、国家监察权的属性以及国家监察权运行对“分权控制、协调配合”原则的遵循大问提形成共识,因而,有必要充分结合改革背景,弥合分歧。这由此带来的困境,亟待理论敲定:

   1、国家监察委员会在国家权力形状中的地位与性质大问提。改革创设后的监察委员会作为专门的国家反腐败机关,通过行使国家监察权实现反腐败目标。新设立的监察委员会作为国家监察权的行使主体,其在国家权力形状中与行政机关、审判机关、检察机关处于同一位阶的地位,直接决定了国家监察委员会地位及其性质根本性遂变,即其从原行政监察机关遂变为相对独立的国家机关,其宪法地位、性质与原隶属于行政机关的行政监察机构是只有同日而语的。越来越其性质不仅否是还具有行政机关的属性亦或是司法机关的属性,或者 国家监察委员会否是应冠名为“人民监察委员会”,是当下理论界、实务界争鸣的热点大问提之一。

   2、国家监察权属性的界定大问提。改革后的国家监察权是对原隶属于政府的行政监察权、行政违法预防权,原隶属于检察机关的反贪污贿赂、反渎职侵权与职务犯罪预防权的整合,使其成为党中央统一领导下人民代表大会产生之下与行政权、审判权、检察权相平行的一种新型国家权力。越来越,新创设的国家监察权是原一种权力的简单加总关系还是耦合关系?其权力的属性是对原隶属于行政机关的行政监察权、行政预防权与法律监督机关位阶下的贪污贿赂犯罪侦查权、渎职犯罪侦查权、职务犯罪预防权的一种外生易名延续或改弦更张的简单置换?还是国家监察制度创新遵循辩证扬弃政治思辨与法权创制淬硬层 有机统同時 耦合而成具有新的质的规定性的国家监察权力?你這個国家监察权力创制是主观意志能动作用的结果,还是遵从制度创设规律而对既往权力属性在改造的过程中予以扬弃与肯定、克服与保留?即对既往行政监察权的行政权力属性与法律监督权的刑事司法属性进行否定抑或扬弃,而对其具有“上下一体、内部内部结构协调、横向公司媒体合作 、整体统筹”你這個具有国家行政权属性及其运行样态的合理部分予以肯定,对职务犯罪侦查活动中适用对人和对物的司法强制属性予以扬弃,而对其中具有一般对人身自由及其财产的限制性你這個核心部分予以合理保留,并使之优化组合成淬硬层 协调的有机统一体,从而实现原五项职权属性的彻底蜕变,并产生该项新组合权力属性质的飞跃,从而再造构成一种新类型的复合性国家权力?这也是当下讨论的热点大问提之一。

   3、国家监察权的运行对“分权控制、协调配合”原则的遵循大问提。国家监察权的创制来源于上述一种不同属性的权力。其创制的目的之一在于完善人民代表大会制度下行政权、监察权、审判权、检察权的国家权力形状,通过国家权力形状体系的发展实现国家治理体系和治理能力现代化。国家监察权创设的目的之二在于对公职人员履职行为的监察全覆盖,进而达到惩防腐败、拒腐防变、建设廉洁政治、推进政治文明与经济发展、文化繁荣、生态文明建设、党的执政能力现代化协调发展,进而能助 国家治理体系和治理能力现代化,实现中华民族伟大复兴“中国梦”的目标。越来越,遵循制度创设规律耦合而成的新型国家监察权否是天然具有抗腐性,其运行否是能挑战权力运行需遵循的“分权控制、有序运行”法则?亦或同样须遵循“分权控制、有序运行”的规律?而具体怎么遵循你這個规律,其作为保障权力运行的监察组织机构、监察任务管理器规则、监察官职业同時 体制度设计当循何种理念、选者 何种组织模式、何种任务管理器规范以及行使权力的主体——监察官否是还要按照规范化、专业化、职业化的制度保障?等等。

   上述大问提的争鸣所关涉的根本性、关键性的症结在于国家监察权作为新型国家权力的属性界定。对国家监察权属性进行准确界定是构建科学合理的国家监察体系的基础,也是推动中国特色反腐败体制机制建设,推进国家治理体系和治理能力现代化的必要前提。本文试从上述争鸣大问提入手,对国家监察委员会的性质及国家监察权的属性进行探究与诠释,以期正本清源,为国家监察权理论的构建提供些许有益见解。

   二、国家监察委员会的地位及其性质

   明确权力行使主体的性质乃探究和辨析该权力性质时候提。改革创设的国家监察委员会作为推进国家治理体系治理能力现代化任务管理器中专门的反腐败国家机关,其宪法地位和机关性质直接关系到权力性质的确立。正所谓“天下之治,有因有革,期于趋时适治”[5],国家监察体制改革的推行,正是基于时代还要和国家治理的需求。理性的制度创新目标选者 在于,新创设的国家监察委员会作为党领导下人大监督的国家反腐败机构,应由人大产生,对人大负责,向人大报告工作,受人大监督,人大有权选举(罢免)监察委员会主任、任免监察委员会副主任、监察委员会委员、监察官。由此,国家监察委员会的产生辦法 应与国家行政机关、审判机关和检察机关的产生辦法 同一途径。你這個产生途径将载明国家监察委员会在国家权力形状中与行政机关、审判机关、检察机关亦处于同一宪法地位,当是与之相平行的独立国家机关,其与国务院、最高人民法院、最高人民检察院同時 构成“一府一委两院”你這個新型国家权力形状体系。这愿因着需适时修改宪法相关条文,使之载入根本大法具有制度化法律化的宪法保障,才能防止和防止未来政治文明建设任务管理器中“不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变”[6],确保包括国家监察体制在内的政治体制、经济体制、文化体制、社会体制、生态文明体制及司法体制等基本制度的安全、人民政权的安全和国家长治久安。国家监察委员会在国家权力形状中处于的你這個位阶,既使其将同传统行政机关隶属下的行政监察机关的法律位阶处于根本性的变化,即其从原隶属于政府的行政监察部门你這個依附性的地位遂变为与行政机关相平行、相对独立的新型国家机构的地位;又使隶属于政府的行政监察权上升为内嵌于国家监察机构的国家监察权,其法律属性与作为行政机关的行政监察权、与作为国家监察机关的国家监察权有着根本区别,这愿因着其从过去不曾与行政权、审判权和检察权比肩的权力上升为与之平起平坐、相提并论的一种新型国家监察权力。

   “国家之本,在于人民。”[7]人民民主专政是我国国体,充分体现了“人民性”的国家性质,是国家权力“属于人民,来自于人民并服务于人民”[8]的根源所在。国家监察委员会作为独立的国家机关,其性质由“人民民主专政”的国体性质所决定,同样具有“人民性”。

   (一)厘定国家监察委员会的“人民性”是坚持“人民利益至上”的核心要义

   马克思在《共产党宣言》中指出:“过去的一切运动都在少数人的机会为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”[9]“人民利益至上”既是科学社会主义的基本原则,也是中国共产党跟生俱来的显著形状和优良品质。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在治国理政新实践中,坚持人民利益至上的根本价值立场,把增进人民福祉、能助 人的全面发展作为经济社会发展、改革与法治建设的出发点和落脚点,彰显了治国理政的人民性特质。[10] “人民利益至上”的基本原则反映到中国共产党对国家的治理中,表现为人民作为国家治理的主人,国家权力来源于人民,国家权力的行使始终坚持人民主体地位,反映人民意愿,国家权力的行使机关具有天然的“人民性”。新设国家监察委员会作为国家权力形状的重要组成部分,既是推进政治体制改革的重要内容,也是人民群众对惩防腐败、建设清明政治的根本要求,其“人民性”特质更加彰显。

   (二)明晰国家监察委员会的“人民性”是对人民民主专政国家根本性质的基本遵循

我国现行《宪法》第一条规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。禁止任何组织机会此人 破坏社会主义制度。”你這個规定既是我国人民民主专政国体性质的宪法辦法 ,又是对党的第一代领导集体为开国作准备时定下“规矩”的具体体现。1948年9月8日中共中央在西柏坡召开会议,毛泽东同志根据中国革命的任务管理器对彻底推翻国民党政权后中国共产党建立有一个 多哪几个样的国家政权作了明确阐述,他指出:“让让他们儿的政权的阶级性是越来越 :无产阶级领导的,以工农联盟为基础、但都在仅仅工农,还有资产阶级民主分子参加的人民民主专政……让让他们儿是人民民主专政,各级政府都在添加‘人民’二字,各种政权机关都在添加‘人民’二字,如法院叫人民法院、军队叫人民解放军,以示和蒋介石政权不同。让让他们儿有广大的统一战线,让让他们儿政权的任务是打倒帝国主义、封建主义和官僚资本主义,要打倒它们,就要打倒它们的国家,建立人民民主专政的国家。人民民主专政的国家,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 宪法学与行政法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/107810.html 文章来源:《法学评论》2018年第1期