林挺进:中国地级市市长职位升迁的经济逻辑分析

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  「摘要」本文试图探寻,有有哪些因素影响了地级市市长的政治升迁,要怎样影响以及在多大程度上影响了升迁?同时,本研究还期待去发现较为全面的地方领导升迁模式。基于现有的解释模型和邓小平“干部四化”政策,本研究首先描述了全国268个地级城市中264名市长的各自 背景、教育背景、工作经历以及我们都 的政治升迁情形。其次,更为重要的,有有哪些在事实上影响了升迁的因素得到了验证。在统计上,多元线性回归模型证实了下列假设:1.“干部四化”政策对市长的政治升迁有实质性的效果;2.特定的工作经历一点一点我是官员升迁的必需条件,但不用显著降低我们都 的升迁传输传输速率。现有的研究往往将行政区域的经济绩效与当地行政首长的政治升迁描述为四种 因果关系,即较好的经济绩效会提高升迁的一点一点我性,而本研究则提供了另外四种 一点一点我的解释(假设3):官员升迁得这样快,就会到经济发展水平越好的城市担任市长。一点一点我官员的升迁传输传输速率在事实上是先于我们都 作为市长之任命,一点一点我你这些变量被用来预测我们都 所要担任市长之城市的经济发展水平。数据分析证实了假设3,从而提出了另另1个分析中国地方政治精英升迁现象图片更加全面的模式。综合刚刚的研究发现,我们都 有理由认为,一方面,官员刚刚在升迁方面的优势一点一点我促使我们都 到另另1个有较好经济绩效的城市去担任市长;各自 面,你这些经济的上优势又将转变成下一次政治升迁的有利砝码。

  「关键词」政治升迁;地方政治精英;经济绩效

  导言:寻求经济绩效与政治升迁之间的另另1个更为全面的模式

  一点一点我不同的政治制度,中国的地方官员实际上比西方国家地方官员有更大的政治影响力,政治精英研究一点一点我成了中国现象图片研究的四种 重要的组成累积。在你这些方面有一点很有价值的文献一点一点我被出版,如Teiwes(1967)[1],但都在更多的现象图片尚待深入研究。刚刚大累积的研究都集中在国家领导人和省级领导人底下,尽管有有哪些非常重要,但一点一点我把国家的政治精英看成另另1个整体,却留下一点一点的研究空白。

  在过去的四分之一世纪的经济改革中,随着邓小平向地方分权的策略,中国省以及以下的政府被赋予更多的经济权力,地方官员的角色也变得更加突出(Shirk,1993;Jia Lin ,1994:3;Cheung,Chung Lin ,1998),然而,有有哪些有着很大权力的官员并不能任意地使用我们都 的权力。从本质上而言,我们都 是被任命的[2]②,我们都 的政治升迁很大程度上取决于我们都 的上级。嘴笨 目前有一点一点研究都关注地方领导人的政治升迁,但却欠缺系统性的检验,而从理论上看,不能系统验证不能揭示领导人的动态变化。当然,目前都在一点关于地方官员升迁的系统性研究发表(Bo,1002;Lin ,1003;Zang,1004),一点一点我除了Li和Bachman (1989:64—69),几乎这样 研究是以市长的升迁为研究对象的,本研究试图填补你这些理论空白。

  中国的城市与市长

  根据《中华人民共和国地方人民代表大会和地方人民政府组织法》[3]内地目前有四种 城市。第一类是直辖市,这是中国行政级别最高的城市,至少省。第二类是设区的市,一点一点我在实践上,直辖市也设区。第三类是不设区的市,通常包括副地级市和县级市。

  然而,从行政级别的行态上看,中国城市及其市长远远要比法律文本上所表述的僵化 。实际上,中国内地目前有五类不同级别的城市。

  (1)直辖市;

  (2)副省级城市,即从前的计划单列市,它由省管理一点一点我同时享有省级政府的经济管理权限;

  (3)地级市,行政级别介于省和县之间,与地区(行署)、盟和自治州的级别相同。自20世纪100年代刚开使了了,内地一点一点地方实行市辖县体制,地级市代替了从前的地区行署;

  (4)副地级市,是享有地级市的经济管辖权的县级市,一点一点我行政级别高县级市半级;

  (5)县级市。

  一点一点我城市自身的不同行政级别,市长各自 的行政级别也相应地不同。直辖市市长的级别至少省长,而副省级城市市长则至少副省长。一点市长的级别也都不能依此类推。

  一点一点我,为了作比较有效的比较,本研究的焦点仅仅集中在地级市市长上。从前做的另外另另1个因为是地级市的数目较多。截至1005年底,中国内地共有268个地级市,你这些数目非常适合定量分析的时要,一点一点我有有哪些城市市长的资料大累积都都不能比较方便地获得。尽管县级市在内地数量更多,一点一点我相关的研究也很少,一点一点我有关县级市市长的资料却真难获得。

  对于政治升迁现存的几种解释

  关于中国政治升迁现象图片,另另1个较为流行的解释是Bo(1002)提出的政绩模型,在他的研究中,经济绩效(GDP和从省到中央的税收)是省级领导人(1949—1998)政治升迁的重要预测变量。Lin 把你这些结论推广到乡镇领导人的层面(Lin ,1003)。实际上,在Li和White 早些刚刚的研究中,我们都 也注意到中国新政治精英的你这些趋势,与老一代政治精英相比,我们都 更多地以经济成果为导向(1990:22)。

  Li还提出了一点影响升迁的因素,如技术方面的教育、专门的职业以及非技术官员性的政治或家庭关系,作为目前中国政治招募或升迁的重要预测因子。精英取得权力不能累积是一点一点我我们都 的技术官员的行态,还有累积是一点一点我非技术官员性的政治或家庭关系(Li,1001:28)。

  一点一点我,都在一点学者用工作经历一点一点我职能(部门)主义(functionalism)来描述中国人事升迁受到职能部门的专门技术的巨大影响之事实(Teiwes ,1967:57)。一点一点我,Li和Bachman 在经验上也验证了不同职能部门的工作经历对政治升迁的影响。

  一点一点我另另1个城市的市长全面负责协调政府工作的各个方面,有点痛 是经济发展工作,在本研究中,我们都 期望我们都 的工作经历在各个职能部门的分布是不均衡的,进而反映出不同职能部门的相对重要性。

  邓小平的“干部四化”与政治升迁

  诚如邓小平在19100年所指出的,改革开放时期的领导干部时要知识化、专业化、年轻化和革命化。作为实践当中的一项政策,邓小平的干部四化理论深刻地影响了干部的录用与升迁。本研究一点一点我用教育背景、专业背景、年龄以及党龄作为变量来验证该政策在地方层面的实施情形。我们都 期望教育背景会正面影响政治升迁,一点一点我期望年龄与政治升迁有负相关关系。一点一点我技术官员会在中国精英中扮演重要的角色(Li,1001;Li White,1990),有点痛 是对于政府官员而言(Zang,1004),逻辑上我们都 期望以自然科学为专业将促使市长们的政治升迁。然而,党龄一点一点我是党内的资历并这样 直接测量“革命化”你这些概念。实际上,革命化四种 是另另1个模糊的概念,难以精确测量。采用党龄你这些变量的潜在前提是,党龄越长会越忠诚于党的意识行态。不过我们都 还是期望“党龄”会正面影响政治升迁。

  另四种 逻辑:经济绩效源自于成功的升迁

  在发展经济学家看来,经济增长有着其内在的逻辑,在很大程度上依赖于政治变量之外的一点变量(Lewis ,1974)。这促使我提出另外四种 一点一点我的解释逻辑,经济绩效与政治升迁之间的因果关系或许能在全部相反的方向上得到验证。假设在经济指标和地方官员升迁之间发生统计上的相关,为有哪些我们都 不能认为因果关系链是从经济绩效指向政治升迁,而都在相反呢?

  相反地,不能成为经济水平较好城市的市长,首先一点一点我是政治升迁的结果而都在政治升迁的因为。换句话说,另另1各自 被任命为经济情形较好市的市长一点一点我是一点因为的结果。政治升迁应该作为另另1个自变量而都在另另1个因变量,从前在逻辑上更加符合事实,即先前成功的政治升迁才会因为另另1各自 被任命为经济相对发达城市的市长。

  一点一点我,我们都 有理由假设:提拔较快的官员,会被任命为经济相对发达之城市的市长。一点一点我,在我们都 担任市长期间,有有哪些城市很一点一点我继续保持经济优势,而在我们都 任期内的有有哪些经济成果将成为我们都 进一步升迁的重要理由。一点一点我,政治升迁与经济绩效之间的互动构建了另另1个更全面的因果关系链。

  图1的左侧所展示的是Bo(1002)和Lin (1003)所使用的解释模式,你这些模式四种 并都在用来回答为有哪些一点官员有更大的一点一点我性成为较发达地区的长官。然而上述的讨论为回答你这些现象图片提供四种 理论上一点一点我的解释,那一点一点我:通过升迁传输传输速率(rate of mobility or rate of promotion,一点一点我叫升迁的“传输传输速率”)反映出来的官员先前(累积而成的)优势使得我们都 更有一点一点我成为较发达地区的行政长官,这正是图1右侧第六个箭头所要表达的四种 逻辑。如第另另1个箭头所示,我们都 的各自 背景、工作经历等则是促使我们都 升迁较快的客观因素。

  现有的研究成果表明较发达地区的官员更有一点一点我被提拔升迁,从而第另另1个箭头从左侧被复制到右侧。一点一点我第另另1个箭头所指代的因果关系被Bo(1002)和Lin(1003)分别用省级和乡镇的数据验证过,同时也一点一点我数据的局限,本文的研究设计仅仅检验第一、第六个箭头所指代的逻辑关系。

  研究假设与数据

  总结上述讨论,我们都 都不能得到另另1个主要的研究假设:

  H1.邓小平的“干部四化”政策一点一点我实质性地影响市长的政治升迁。从操作化厚度看,你这些概念具体地可通过以下六个方面得到验证:

  H1.1教育背景(程度)一点一点我正面影响政治升迁;

  H1.2自然科学的专业背景一点一点我比人文社会科学更加促使官员的政治升迁;

  H1.3年龄在一定程度上对政治升迁产生负面影响,也一点一点我说当一点变量控制的刚刚,越年轻提拔这样快;

  H1.4党龄促使官员的升迁。

  H2.官员的工作经历一点一点我显著地影响我们都 的政治升迁,比如经济工作部门、共青团、组织部门等的工作经历促使官员的升迁。

  H3.提拔这样快的官员,一点一点我到经济越发达城市去担任市长。

  本研究的时间限定于1005年12月31日,这因为那个刚刚在任市长一点一点我被当作另另1个样本。截止到1005年底全国共有268个地级市,一点一点我个别材料无法下发,本研究总共搜集了26另另1个城市的数据。有有哪些数据包括以下有有哪些变量:出生日期,入党时间,参加工作时间,教育水平,专业背景,性别,获得地市级职位所用的时间,与否共青团、组织部以及经济部门的工作经历,与否高级领导秘书的工作经历,与否在本省(出生地)工作,目前的职位(市长)与否第另另1个地市级职位,主要提拔是在省级政府部门还是在省以下政府部门。其中有 相当一累积哑变量(dummy variables )。各个城市的经济数据主要来自《中国城市统计年鉴》(1998—1005),其中包括人口、GDP 和经济增长传输传输速率等变量。

  数据描述:中国的地级市长

  我想要理解中国地级行政单位的运作过程,首先时要了解有有哪些市长们的背景资料。你这些节将最好的依据现有的资料分析中国地级市市长的年龄、性别、民族、党龄、工龄、教育背景以及工作经历等的分布情形。

  “干部四化”中的累积和各自 属性

  “年轻化”:中国市长的年龄

  1005年底在任的市长中,最年轻市长是39岁,而最年长为100岁。264名市长的平均年龄为49.783岁,标准差为4.164.这比20世纪90年代末期的省级领导人年轻5岁左右(Bo,1003:39)。一点一点我这和1957年省级党委的领导年龄相仿,一点一点我比1965年的省级党委领导要年轻5—6岁(Teiwes ,1967:7)。比较省以及省以上领导的平均年龄,分别以1988年和1994年的数据为例,有有哪些市长比我们都 上级分别要年轻7岁和7.4岁(Zang ,1004:82)。一点一点我比20世纪100年代市长48.9的平均年龄要稍微大一点,这些点一点我是一点一点我1989年的研究包括了不同级别城市的市长,也一点一点我包括相当一累积的县级市市长(Li Bachman,1989)。

  当然,在我们都 被任命为市长的刚刚,我们都 的平均年龄不能47.53岁,其中最年轻的不能35.08岁,最老的则是56.100岁。比较这好几个 多不同的平均年龄,都不能得出市长在目前位置上时间。资历最浅的市长是1005年12月刚刚被任命,而最资深的市长却在目前的位置上工作了近10年,而我们都 在目前岗位上的平均时间为2.256年。尽管你这些数据并不能直接反映市长的实际任期,一点一点我有理由假设市长任命、辞职等人事变动在时间上是随机的。一点一点我,你这些数据都不能被看作市长实际任期的一半。然而,4.51年仍然比地级市长法定的任期要短,根据《中华人民共和国地方人民代表大会和地方政府组织法》第6条规定,我们都 的正式任期是5年。(点击此处阅读下一页)