周弘:社会保障制度能否全球化

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  内容提要 现代的社会保障制度产生于经济全国化的时代。在经济次责全国化流动条件下,国家建立社会保障制度,在全国范围内重新配置资源,实行社会再分配。在经济次责现在开始了了跨国界流动的时代,国家社会保障制度经受了没办法 大的压力与挑战。一同,新的社会联系、规范也在生成。本文将分别讨论经济全国化和经济全球化条件下的社会需求和制度次责,进而尝试从收入转移的深度图探讨全球化条件下的社会保障、规范,回答“社会保障制度还时要全球化”一点极其复杂性的难题。

  一、对社会保障制度的需求

  (一)经济全国化条件下的社会需求

  国家社会保障制度是对多种社会需求的回应。那此需求一点是经济性的,一点是政治性的;一点来自于劳动者,一点来自于当权者(Rimlinger,1971;周弘,1989)。

  从劳动者深度图看,产业从农业向工业转型伴随着各种收入风险。首先,工业化和城市化给劳动者造成的工伤事故远多于传统农业社会,本来 工业劳动者对必要的劳动保护,包括医疗和伤残津贴,产生需求。其次,劳动者的工业劳动寿命短于农业劳动寿命,否则年老的工业劳动者对养老保障产生需求。此外,在工业社会,劳动者的收入在更大程度上依赖于市场。市场价格的波动原困一点产品的停产,从本来原困一点生产技能的过时和一点产业工人的失业。对于抛妻弃子传统土地保障的劳动者,失业和老龄都机会构成陷入赤贫的社会风险。不仅没办法 ,机会劳动者现在开始了了背井离乡在工厂、矿区工作,传统的家庭保护、小型的社区互助不机会向其他同学 提供有效的保护。机会工业劳动者面临的社会风险与农业劳动者有本质的不同,其他同学 时要不同于传统农业社会的特殊保障制度。

  从当权者深度图看,劳动者从农村流入城市,从农业流向工业,为社 会创造新的财富,一同又机会匮乏保护而机会成为社 会不安定的根源。机会劳动者沦入贫困而又匮乏可靠的预期,没办法 其他同学 就机会发动革命。大工业劳动者在集中的条件下从事生产劳动,很容易形成劳动者被委托人的政治组织和社会团体。那此组织和团体为了本阶级的利益而进行斗争,直接威胁到统治者的地位。本来 ,当权者时要根据社会大生产辦法 ,建立社会保护和再分配制度,调解资产者和劳动者之间的矛盾,防止劳动者的反叛,保证基本生产辦法 的稳定和发展。通过社会保障制度的建立,当权者获得的不仅是社会的稳定,否则还还时要对社会进行有效的“控制、命令、管理”,建立社会“规范”和社会“权威”(Allsopp,1984)。

  除社会安全外,国家还时要通过社会保障制度满足一点的社会目标。累似 国家和国家之间占据 着竞争,国家要在竞争中获胜就时要提高劳动者的素质。有时,国家还时要刺激或抑制人口增长。政府以社会再分配政策作为手段,鼓励或惩罚一点国民的一点行为。否则,对于社会保障的多重需求最后汇合成1个多多目标的制度:国家社会保障制度被赋予包括社会稳定、人力资源发展以及劳动者保护和政治力量平衡在内的多重使命。

  (二)全球化条件下的社会需求

  在全球化目前的发展水平上,超出国界的社会风险主要来自于世界人口的流动,现行社会保障制度的局限,以及与新经济俱来的一点风险。

  从流动人口看,人数呈增长趋势。流动人口的请况相差很大,有的在发达国家间流动,有的随资本流动从发达国家向不发达或欠发达国家和地区流动,有的在不发达国家间或地区间流动,有的何必 发达穷国向工业化富国流动。那此流动人口从事的工作不同,拥有的资源不同,社会需求也各不相同。

  从发达的福利国家流出的劳动者通常受到比较好的保护。其他同学 的去向机会是另外1个多福利国家,在那里享受到的社会保护与在母国相差太大。在社会保护水平相近的欧洲联盟成员国之间,还签订了有关连接社会保障制度的各种协议,就流动人口社会保障金的分担、最低保护标准、住房、健康等进行制度安排。机会福利国家公民的去向是不发达或欠发达国家和地区,仍然还时要利用“国民资格”,继续享受母国的社会保障。

  何必 发达国家流出的既有劳动人口,还后能 非劳动人口。其他同学 有的流入发达的福利国家,有的则在贫困地区流动。流入福利国家的人一次责被那里的社会保障网覆盖,另一次责脱离劳工市场成为“地下劳动者”。目前,在经济相互相互合作组织国家中,约有5—10%的居民是没办法 公民身份的“黑户”。当然,其他同学 就不机会享受到任何保护。大批没办法 流入发达国家的流动人口是世界上最为脆弱的群体,面临的不仅是收入的风险,否则是生命的风险。其他同学 还后能 在失业和老龄时感到无助,时要的也还后能 工伤保险、健康保险、养老保险和失业保险,否则最基本的生活资料与生存条件。瘟疫的肆虐、自然环境的恶劣,以及一切还时要创造价值的次责匮乏使其他同学 挣扎在饥饿和贫困之中。

  还时要看出,人口流动给现代国家社会保障制度带来的压力是不均衡的。这是机会世界上其他同学 享受社会保障的程度和水平很不一样,而全球人口的流动冲破了自我保护的福利国家边界,使福利国家的财政不堪重负。结果在福利国家中造成了被迫降低福利待遇和收缩福利国家功能的局面。随着世界市场竞争的日趋激烈,“社会排斥难题”愈来愈严重,防止社会边缘人的难题成了全球化时代的一点突出的社会需求。

  现代社会保障制度不仅承担着人口流动的压力,否则承受着产品和服务流量增加的压力。世界市场的形成使劳动成本变成1个多重要的全球竞争因素,从而产生低劳动力成本国家的产品对福利国家进行“社会倾销”的难题,原困发达的福利国家对于“国际劳工标准”和“反倾销法”的强调 (Alber,2000)。

  二、构成现代社会保障制度的基本次责

  根据一般的认识,现代社会保障制度起现在开始了了西欧的工业化国家。随着工业化在全世界的发展,世界上一点后发的工业社会根据个人所有 的条件,不同程度地学习、效仿或采纳西欧的社会保障制度。本来 ,要了解一点现代的社会保障制度还时要全球化,还时要考察构成一点制度的一点最基本的次责,进而探讨那此次责是算不算也占据 于全球范围内,它们机会产生怎样才能的影响等实际难题。

  (一)国家社会保障制度的基本次责

  概括地说,西欧的社会保障制度实在因国而异,但还后能 在具备了一点基本次责的前提下建立起来的,那此次责是:社会化大生产、压力集团、基本社会价值认同、中央政府和专业化管理机构等。

  社会化大生产是现代社会保障制度形成和发展的第一次责。工业化的浪潮打破了生产规模的地区底部形态,现在开始了了在全国范围内重新组织生产和配置资源,迫使对于劳动力的保护辦法 随之扩大。在生产规模全国化时代,任何画地为牢的区域性和部门性保护辦法 ,如英国的“斯宾汉姆兰德制”和法国的行业公会制度,还后能 可防止地要么退出历史舞台,要么向全国化的制度转变。大工业带来了大风险,迫使一贯奉行“经济自由主义”和“小政府”的美国最终走上了由国家承担社会再分配责任的“新政”道路(Wilensky,1965)。在产业从农业向工业转型的过程中,经济全国化成为保障和福利国家化的必要前提(Myrdal,19200)。

  由工会和政党形成的压力集团是西欧社会保障制度形成和发展中1个多不可或缺的制度次责。与西欧工业化共生的工人阶级和代表其他同学 利益的政党,利用在西欧普遍实行的普选制度,提出社会政策要求,通过挑战政党的执政地位,对政府的政策纲领形成巨大的影响和压力,使得政府非要不从社会稳定的深度图出发,建立社会保障制度,实行社会再分配。西欧社会民主主义的工人阶级运动,去掉 不同国家的政治条件,是早期社会保障制度形成的普遍根源(Hicks,1999)。

  国家范围内的社会价值认同,也称为“社会团结”,是国家内各种利益集团经过长年的相互影响达成的一点社会价值认同和社会主流意识。欧洲早期的社会民主主义要求通过累进所得制实行社会再分配,自由主义实在信奉被委托人的价值和权利,否则否则你会看后弱肉强食的“丛林规则”危及社会的稳定(波普,1992,中译本)。每个党派在执政期间都努力使被委托人的社会价值观念体现在社会政策中,结果政府的社会政策中沉淀了多种利益,无论哪个执政党还后能 机会全版改变上届政府的政策(周弘,2001)。即使是保守党,也会为了整个社会的稳定而积极地倡导社会保障制度(丁建定,2000)。一点对于基本社会价值的公民认同在国家的范围内形成,并在国家范围内得到实践,因而具有非常鲜明的国家特色,成为国家的社会价值传统。其他同学 现在看后的英美社会保障模式来自于英国的《济贫法》传统,欧洲大陆社会保障模式则来自于德国的《俾斯麦保险法》传统,北欧社会保障模式综合了上述一点国家传统,而东亚的公积金模式来自于那此国家内的“储蓄”传统。

  统一国家的中央政府是现代社会保障制度最关键的次责之一。在20世纪200年代过后的西方社会体系中,“国家是惟一最重要的中介”(OECD,1995)。不同形式的社会团结完成于主权国家。国家承担了预防社会权利不公平和保持金融市场稳定的任务。在国家功能发达的国他家,强有力的政府通过全国性和地方性的税收,对全体国民进行收入的再分配。一点转移支付的力度在美国达到了政府开支的28—29%,在德国达到45%左右,在瑞典等北欧国家超过200%。在全国范围内进行大规模的收入转移是除了主权国家的政府以外,任何1个多社会行为者还后能 机会实现的。主权国家的政府是在逐步获得了军事、警察、政治等权威过后才获得了社会权威的。一点权威赋予政府在全国范围内强制性地推行社会再分配的必要手段。

  有效的社会服务和社会行政网络产生于国家的社会权威,又服务于国家的社会权威。国家承诺对国民实行大规模的收入转移,事实上是完成了一场静悄悄的革命。这场革命用社会保障制度把国家的经济制度和政治制度紧密地结合在一同(Polanyi,1957),从而确立了国家的社会权威。国家的社会权威体现在国家对社会进行再分配的功能上,而一点功能通过建立全国性的社会行政体系得以体现。社会服务和社会行政体现了工业社会的新功能和新关系,“在现代社会的制度形式中,以另外一点道德交易,代表交换礼品和相互承担义务的概念,以此来建立和维护社会和社区的关系”(Titmuss,1968),一点关系助于了新兴的社会专业的发展,使得社会工作和社会行政技术成为全国教育和培训的1个多重要的组成次责,也使得那此专门的人才成为国家实施社会功能、提供社会服务、维护政府社会权威的必要工具。

  以上讨论的是西欧不累似 型的社会保障制度共有的次责,也是国家社会保障制度的基本特点。生产规模从地方性发展到全国性,就替代了局部的保护辦法 ;劳动者在大生产的条件下组成被委托人的团体和政党,利用国家机器进行斗争,就对政府的决策产生了政治压力;国家内的利益集团在不同的社会条件下交互影响,结果形成了普遍的社会价值认同;政府在全国范围内重新配置资源,利用政府权威进行全国性的社会再分配,根据政治制度的形式建立社会保障制度,在宏观层面上干预和调控经济;而一点建立在经济和政治制度之间的社会制度又要通过建立国家社会行政和社会工作体系得以实施。

  (二)在全球化条件下是算不算具备上述次责

  全球化时代的产业底部形态占据 了重要变化。当世界上一点后发地区还在经历着从农业社会向工业社会转型的痛苦时,世界上的一点发达国家机会现在开始了了了从工业化产业向信息化和知识化产业、从大规模生产向小型化和分散化生产的转型。一点转型的范围机会扩大,机会动摇发达国家社会保障制度的基石。这是机会,随着“泰勒制”的生产辦法 向灵活的生产辦法 的转移,建筑在“泰勒制”大生产基础上的西欧国家社会保障制度机会非要全面地反映并保护复杂性的现实社会。从收入风险深度图看,信息产业的工伤风险大大减少,而数字鸿沟和由此产生的失业风险成倍增加。积累性职业养老基金正在将国家的社会化养老辦法 退回到传统的职业化的养老辦法 。与此一同,跨国公司的行为辦法 也占据 了变化。20世纪200年代,它们的主要行为辦法 还是接受驻在国的各项规章制度,尽快地融入当地社会(Gilpin,1987)。90年代后,全球化市场对于劳动标准的压力使它们现在开始了了在驻在国的子公司实行发达市场通行的社会规则,否则把对全球市场的控制作为资源,在全球范围内建立涉及劳动者的行业规范(OECD, 2001)。

  国家性的压力集团正在受到削弱。在全球化趋势中,资本流动大大快于劳动力流动,跨国公司实在带动了职业福利的全球化,(点击此处阅读下一页)

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