刘卫柏 陈柳钦 李中:我国农村土地流转模式创新剖析

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  推动农村土地流转,发展现代农业,实现规模经营,解决土地细碎化间题图片成为破解“三农”间题图片的关键。对土地互换、出租、入股、股份公司合作 土办法、转包等土地流转模式创新进行剖析,既有成功的经验,也处于改变耕地用途、法律冲突、风险不选则、侵害农户利益、融资困境等方面的间题图片,通过法律规范、制度创新、制度创新、组织建设、政策支持等一系列政策土办法,能助 我国农村土地流转模式创新,对加快我国农业现代化具有十分重要的意义。

  在推动工业化、城镇化建设线程池中建设社会主义新农村,发展现代农业的规模化、集约化经营,实现农业现代化的时代背景下,农村土地流转间题图片受到社会各界的广泛关注。以分散经营为主要特点的家庭承包责任制,将会没办法 难适应以规模化生产、集约化经营为特征的现代农业的发展要求。自上世纪3000年代以来,全国各地自发地开展了一系列为了克服家庭分散经营的土地流转创新实践。对那此地区的农村土地流转模式创新进行剖析,推广可行做法,总结经验教训,分析其中处于的间题图片与缺乏,并采取相应的对策与土办法,对稳定我国以家庭承包经营责任制为基础、统分结合的农村双层经营体制,能助 农村土地管理制度变革,采取多种形式流转我国农村土地承包经营权,能助 农业的规模化、集约化、和现代化发展具有十分重要的理论意义和实践价值。

  一、我国现行农村土地流转模式创新的形式

  对于流转土地承包经营权,发展适度规模经营,目前一些地方将会进行了多种形式的探索,创科学创造发明各种不同的农村土地流转模式,比较典型的主要有如下几种类型:

  1、农村土地互换

  农村土地互换是指村集体经济组织内控 承包土地的承包方为了便于耕种将会规模种植的需要,交换自己的承包地,其土地承包经营权也进行相应的交换。最具代表性的为重庆江津模式和新疆沙湾模式。

  (1)重庆江津模式。重庆江津模式是农村建设用地互换的典型代表。为推进农村建设用地市场化,自30007年9月到30008年8月,江津区在重庆市率先开展农村集体建设用地置换试点。该试点的鲜明特点是由市场主导实施和指标跨区流转。30007年9月颁发的《农村集体建设用地置换管理工作试行意见》是指导试点的纲领性文件。将农村建设用地复垦为耕地,范围包括农民宅基地、废弃的工矿企业用地、公路等。江津区国土局统计数据显示,一期复垦,全区新增农用地面积41300亩,其中耕地面积2781亩。以解决城市建设用地为核心的农村建设用地减少与城市建设用地增加的挂钩做法成为江津推行土地改革的重要动力。当然,实现指标跨区流转得益于农村土地交易所的建成。农村土地交易所是重庆进行统筹城乡综合配套改革而向国务院申请的重要政策之一,其主要交易品种是农民宅基地、乡镇企业用地、村落公用地等农村集体建设用地,经过复垦整理并严格验收,置换出的建设用地指标。江津模式中政府发挥着重要的角色,首先是提供经费支持,政府复垦土地的成本,包括劳动力、安置补偿、新居建设配套设施完善等,每亩花费4-20万元;其次是政府主导了指标流转、定价及收益分配。能助 土地的集约高效利用,有效缓解城镇发展用地的供求矛盾,能助 了城市化和工业化发展线程池,改善了农户的生产发展环境。

  (2)新疆沙湾模式。新疆沙湾模式是农村土地耕地互换的典型代表。为了推广实施节水滴灌,节约成本,提高效率单位,实现连片规模种植,自30004年起,新疆沙湾县四道河子镇下八户村率先发起土地互换,将农户另有另好几只 分散在3-4处的土地集中到2块统并与否植,解决土地过于分散的间题图片,以便于耕种、铺设管道。到30005年,全村所有耕地10368亩完全实现了互换,滴灌、微灌等高新节水技术普及率达到3000%。互换完成后,全年农户人均纯收入达到300000元,土地利用率提高3%—5%,净增加耕地300亩,增加的耕地可使农民每年人均增收347元。将会土地互换的效益比较明显,四道河子镇下庄子村、中心村等6个村先后完成了土地互换,面积达4.220万亩。通过土地互换,农作物种植实现了相对集中、标准化种植、集约化生产的目的。老沙湾片乡镇棉花生产基地品种进一步统一,品质进一步优化,单产进一步提高,有利的推动了土地规模集约经营,加速了农业产业化线程池,能助 了农业增效、农民增收,加快了农村经济的发展。

  2、农村土地出租

  农村土地出租是指农户签订租赁合同,将其所承包的完全或次责农村土地租赁给农业生产大户、农业产业化龙头企业或公司合作 土办法社从事农业生产,土地出租不改变农村土地承包关系,另有另好几只 承包土地的农户继续按照原有的土地承包合同履行其义务,享受其权利。新参与的土地租赁方按照租赁合同的约定对土地承包方履行按其支付租金并不得改变农村土地用途的义务。可不不能采取现金将会内控 的土办法按年度支付租金。农村土处于租土办法主要有农业公司租赁型、农业大户租赁型及农村反租倒包型等。安徽小岗模式较为典型。

  安徽小岗土地流转刚开始了了当初的“反包倒租”,就让鼓励土地向种田大户、能手流转,进行适度规模经营,通过组织协调改变土地现转,从而发挥其应有效应,已获得更大的利润。通过新农村规划,加大投入,大力支持中心村的发展,将村民向中心村集中。另有另好几只 可不不能节约土地,减少国家财政对公共设施的投入,能助 村民素质的提高,改善村民的生产生活条件,一起能助 第三产业的发展。小岗村耕地面积最少30000亩,其中300%目前出租流转被集中起来用于发展蘑菇、花卉、红心红心红心红提 规模种植及家禽养殖等。采取土地集中利用,发展农业规模经营,提高农业生产效率单位的新型公司合作 土办法给当地农户带来巨大的经济实惠和利益。30009年,安徽小岗村的农村人均收入达到63000元,比同期全国农村居民家庭人均纯收入5153.2元高出1446.8元。

  3、农村土地股份公司合作 土办法

  土地股份公司合作 土办法制属于村集体经济组织内控 的并与否产权制度安排,即在按人口落实农户土地承包经营权的基础上,按照依法、自愿、有偿的原则,采取土地股份公司合作 土办法制的形式进行农户土地承包使用权的流转。农户土地承包权转化为股权,农户土地使用权流转给土地股份公司合作 土办法企业经营。扣除相关项目的土地经营收入剩余按照农户土地股份进行分配。它代表当前农村土地流转模式创新的方向,也是比较普遍的并与否农村土地流转模式。最具代表性的为广东南海模式、山东枣庄模式。

  (1)广东南海模式。为了充分保障农户分享农村土地增值收益,满足城市化、工业化建设用地的需求,广东省佛山市南海区(原广东省南海市)上世纪90年代在其辖区内实行农村土地股份公司合作 土办法制。广东南海模式的特点在于由股份公司合作 土办法组织直接出租土地或修建厂房再出租,村里的农民出资入股,凭股权分享土地非农化的增值收益。实行土地股份制的具体土办法有如下两点:一是采取分区规划,把辖区土地按照土地功能及定位划分为商业住居区域、经济发展区域和基本农田保护区域,集约利用有限的农村土地资源,充整理挥土地效益,合理实施城镇发展规划,对基本农田实行最严格的保护;二是明确股份份额和范围。可不不能将农村土地、农户的土地承包经营权及村集体经济组织集体财产折价入股,制订股份公司章程,股东权利的范围、股东红利的分配及股东权利管理严格按照公司章程规定办理。模式创新遵循的一起原则有以下几只:第一,可不不都都能能 村集体经济组织内控 的成员才有权参与土地股份公司的土地分红,“人人参与,个个有份”的制度设计与安排使成员权益得到了切实的考虑;第二,年龄成为集体组织成员股份分配差异的土办法;第三,在股权变动与调整完会充分体现人口变动、村集体经济组织成员变化的情况报告;第四,为了便于村社管理,很糙是为了执行有关计划生育和治安管理等,额外设置了一些村集体经济组织成员获得股东权利将会参与股份分配的附加规定;第五,村集体经济组织的农户分享的股份数额具有较强的福利性,可不不都都能能 自己享受,没办法 继承权,不得赠送、转让与抵押。

  广东南海模式的农村土地流转制度创新用土地股份公司合作 土办法制取代另有另好几只 的家庭联产承包经营责任制。并与否 制度创新不仅充分保障了农户承包土地的收益分享权利,或者从制度设计上通过股利分配的土办法赋予农户分享农村土地非农化所带来的巨大土地增值收入。这是南海土地股份公司合作 土办法制的核心,也是我国农村现行土地利用制度和城市化、工业化建设线程池的有益尝试。从土地收益分享的方面考察,并与否 土地制度创新不仅在承认农户的农村土地经营收益分配权,或者保障了农户参与分享农村土地非农化的土地增值收益权。用农村土地股份公司合作 土办法制取代农村家庭联产承包经营责任制,实现农村土地权利的过渡,由土地的自然情况报告向土地的资本情况报告过渡,此种以土地资本化为典型特征的土地使用制度创新,减少了土地流转过程中的利益冲突,极大地调动了农户的参与积极性,推动了农村土地资源的充分利用,能助 了农村土地资源的有效流转,推动了农村剩余劳动力的转移,带动了农村第二、第三产业的发展。

  (2)山东枣庄模式。山东枣庄市山亭区徐庄镇于30008年9月成立了全国首家农村土地产权交易所,为参与徐庄土地公司合作 土办法社的农户颁发了23000份农村土地使用权证。并创出了有另好几只 全国“第一”:首次创办了获得工商注册的土地流转公司合作 土办法社,首次由区政府向农民颁发的农村土地使用产权证,首次建立了农村土地使用产权交易所。这标志着在国内各地的农村土地制度改革探索案例中,增加了并与否新模式,村民可使用土地使用产权证作抵押,向信用联社申请贷款,进行农业基础建设和采购。

  枣庄市农村土地制度改革由有另好几只 次责组成:首先,发放土地使用产权证。持有土地使用产权证的农户可不不能在其有效期限内,自愿经营将会进行农村土地流转,一起亦可将土地使用产权证入股经营将会作为抵押担保物。其次,从市自上而下建立市、县(区)、乡镇三级有形的农村土地使用产权交易市场,解决市场缺位间题图片。再次,地方政府出台政策引导农户走农业公司合作 土办法化的道路,以土地为纽带联系农户与公司合作 土办法社,解除参与公司合作 土办法农户的后顾之忧,调动农户参与公司合作 土办法社的积极性,一起通过制度设计解决农户的失地风险:一是农业公司合作 土办法社成员的构成比例,以土地入户的农户数不得低于总成员的3000%,一些成员不得超出总成员数的20%;一起对投票表决权的票数进行限制,通过资金入户的社员投票权不得超过投票权总票数的20%。二是构建农业保险体系,政府出资补贴涉农保险的企业的农业保险项目。三是对土地使用权抵押的额度和年限进行限制,抵押额度最多不得超过1/3,抵押年限不得超过3年。

  枣庄农村改革的主要动力来自于农民,出发点是为了农民,是“自下而上”由农民自发刚开始了了的,做到了尊重农民意愿。改革的重点插进农业地区,而完会近郊区。向农民发放“土地使用产权证”的最终目的,是为了追求土地的规模效益。

  4、农村土地入股

  农村土地入股是指村集体经济组织的承包户为了发展规模农业,提高农业生产效益,将农村土地承包经营权折算为股权,自愿走农业产业化发展道路,实现农业生产公司合作 土办法,以土地承包权入股组成股份有限公司将会农业生产公司合作 土办法社,实现农业产业化经营。此土办法以上海奉贤模式较为典型。

  上海奉贤的做法是:一是规定入股农户的最低收益保障数额,每亩土地的最低收益为300元,每亩土地的最低分红为3000元;二是规定公司合作 土办法社的利润分配顺序及土办法。统计数据显示,截至2011年底,奉贤区的农民专业公司合作 土办法社总数将会达到33000家,带动参与农户数额为6.20万,全区农民专业公司合作 土办法社销售各类农产品总额最少22亿元,比上年增7.3%,利润1.12亿元,而由公司合作 土办法社统一购销金额达16.8亿元,约占总额的76%,同比增长8.4%。上海奉贤农民专业公司合作 土办法社呈现典型的三大特征:一是公司合作 土办法社的产业类型齐全,除传统的粮食、蔬菜、水果、花卉外,农家乐和营销类公司合作 土办法社发展更慢,达到29家,占总数的8%;二是公司合作 土办法社组织形式多元化,采取“公司合作 土办法社+基地+农户”和“公司合作 土办法社+农户”、“龙头企业+公司合作 土办法社+农户”等多种形式,其中前并与否占了总数的3000%;三是公司合作 土办法社运行质量逐年稳固提高,运行情况报告良好和较好的公司合作 土办法社有3000多家,公司合作 土办法社实行民主管理,社务公开。承包人在用工上对公司合作 土办法社负责,公司合作 土办法社优先安排就近社员工作,产业化经营能力强。

  5、农村土地转包

  农村土地转包是指村集体经济组织内控 承包方将其承包经营权的完全将会次责转给同一村集体经济组织内控 的一些农户从事农业生产。土地转包不改变原有的农村土地承包关系,原有的土地承包按照土地承包合同继续履行原有合同的义务,并享有相应的权利。农村土地转包模式是目前农村土地流转面积最大、比例最高的并与否土地流转形式,(点击此处阅读下一页)

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